近年來隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，尤其是國有企業(yè)改革的深化和生產(chǎn)要素市場的發(fā)育，使資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)重組等各種形式的產(chǎn)權(quán)交易日益頻繁，資產(chǎn)評估行業(yè)這種為市場經(jīng)濟服務(wù)的中介機構(gòu)因此應(yīng)運而生且蓬勃發(fā)展，在市場經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。但在實際操作中，出于種種主觀和客觀原因，資產(chǎn)評估結(jié)果往往令人質(zhì)疑。產(chǎn)生資產(chǎn)評估結(jié)果失真的原因很多，本文就此問題，初步探究資產(chǎn)評估結(jié)果失真的原因并提出相應(yīng)對策。
一、資產(chǎn)評估結(jié)果失真的原因
資產(chǎn)評估是指專業(yè)機構(gòu)人員根據(jù)特定的目的，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和可靠的數(shù)據(jù)資料，遵循適用原則和專業(yè)評估程序，運用科學(xué)方法，對資產(chǎn)在一定時點的價值進行評定和估算并提出專業(yè)意見的活動和過程。資產(chǎn)評估結(jié)果是這一工作成果的直接體現(xiàn)，它是對待評資產(chǎn)的內(nèi)在價值進行量化的結(jié)果。資產(chǎn)評估結(jié)果失真則是指資產(chǎn)評估結(jié)果脫離待評資產(chǎn)的實際價值，造成這種結(jié)果的原因主要有以下幾個：
（一）評估理論和方法研究的滯后
我國目前所引用的西方評估理論與方法很多，但由于我國的經(jīng)濟政治環(huán)境與西方相差很大，生搬一些理論和方法是不行的，如發(fā)達(dá)資本主義國家對資產(chǎn)評估常用市場法，這是在有發(fā)達(dá)、活躍的市場交易前提運用的，我國由于市場體系尚不健全，資本市場、產(chǎn)權(quán)市場發(fā)育不成熟，有關(guān)的市場價格及投資收益率等市場數(shù)據(jù)很難取得，使得在我國市場法很難操作。此外評估資料不全，僅依靠企業(yè)所提供的資料，數(shù)據(jù)常不可靠；常用參數(shù)體系沒有建立起來，全憑評估人員的主觀判定，這些都嚴(yán)重影響評估質(zhì)量。總之，我國當(dāng)前的評估理論與方法都滯后于評估實踐，這是造成資產(chǎn)評估結(jié)果失真的客觀原因。
（二）評估人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，職業(yè)道德觀念不強
近幾年資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)需求增加很快，資產(chǎn)評估機構(gòu)數(shù)量隨之激增，對評估從業(yè)人員的需求也大量增加，必然使得許多評估機構(gòu)降低對評估人員的要求標(biāo)準(zhǔn)，使得評估人員整體素質(zhì)下降。我國目前具有注冊資產(chǎn)評估師資格人數(shù)為14000余人，僅占全部資產(chǎn)評估從業(yè)人員的22.57%，而取得注冊評估師資格，僅是從事資產(chǎn)評估工作的最低要求，這反映出我國目前資產(chǎn)評估從業(yè)人員素質(zhì)不高的現(xiàn)狀。而且這些評估人員道德素質(zhì)不盡人意，許多從業(yè)人員不按資產(chǎn)評估的要求進行評估，在評估過程中，有的責(zé)任心不強，僅憑主觀意愿、個人經(jīng)驗評估；有的一味滿足委托方要求評估資產(chǎn)價值，不能恪守獨立、客觀、公正的原則，背棄了基本的職業(yè)道德準(zhǔn)則。這是導(dǎo)致評估結(jié)果失真的人員因素。
（三）評估機構(gòu)為生存所迫
現(xiàn)在評估機構(gòu)眾多，僧多粥少，各評估機構(gòu)之間競爭激烈，一些小的評估機構(gòu)為了拉攏客戶，采用降低收費標(biāo)準(zhǔn)，甚至迎合委托人的特定意圖，通過各種不正當(dāng)競爭等違法違規(guī)手段，弄虛作假人為造成評估價值的虛增或虛減，從而操縱評估結(jié)果，嚴(yán)重影響評估結(jié)果的質(zhì)量。這是導(dǎo)致資產(chǎn)評估結(jié)果失真的主要原因。
（四）受評估委托人的影響
有些評估委托人出于種種目的，如合謀欺騙，以侵占國有或集體資產(chǎn)；或為資產(chǎn)重組，高報資產(chǎn)，隱瞞虧損，以多占股份額；還有因管理混亂、賬實不清、家底不實等等原因，使委托人提供的資料不實，誤導(dǎo)評估人員，造成資產(chǎn)評估結(jié)果失真。
（五）資產(chǎn)評估業(yè)受政府行為影響
我國的評估機構(gòu)由于特殊國情，多是由政府部門轉(zhuǎn)過來的，雖然已和政府脫鉤，但仍和政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。在企業(yè)改制、資產(chǎn)重組過程中，評估機構(gòu)處處受主管部門權(quán)力制約，為達(dá)到企業(yè)上市、合資或其他目的，評估價值由部門、單位或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，弄虛作假，使被評估資產(chǎn)價值嚴(yán)重失實，國有資產(chǎn)低評、漏評、不評現(xiàn)象時有發(fā)生，造成國有資產(chǎn)大量流失。這是資產(chǎn)評估失真的又一重要原因。
（六）資產(chǎn)評估管理不健全
資產(chǎn)評估管理方式由政府管理、行業(yè)自制和二者之間結(jié)合。我國現(xiàn)在已實現(xiàn)評估機構(gòu)從管理部門脫鉤，政府不再對評估機構(gòu)直接管理，而是制定相應(yīng)法律、法規(guī)對協(xié)會進行適當(dāng)監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會則在政府指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對行業(yè)準(zhǔn)入制度、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)范的制定推行以及對評估人員的考核監(jiān)督等工作。但由于我國評估法律法規(guī)不健全，沒有一部獨立的法律法規(guī)規(guī)范各利益主體的行為，對市場中出現(xiàn)的評估師按委托人意愿操縱評估結(jié)果的情況缺乏法律管制能力，規(guī)范職業(yè)評估人員執(zhí)業(yè)行為的一整套評估準(zhǔn)則體系也未出臺。而用于行業(yè)自律的評估協(xié)會由于中國的國情是由政府轉(zhuǎn)過來的，民間傾向較弱，保留著一些政府部門的痕跡，服務(wù)職能尚不完善，有時無法及時掌握和反映廣大評估機構(gòu)和人員的要求，這在一定程度上影響了協(xié)會作用的發(fā)揮，并導(dǎo)致政府的管理難以貫徹。這是導(dǎo)致資產(chǎn)評估結(jié)果失真的制度原因。
二、資產(chǎn)評估結(jié)果失真的對策
由于上述原因的存在，使得資產(chǎn)評估結(jié)果失真，造成評估業(yè)聲譽受損，評估市場混亂，限制了資產(chǎn)評估業(yè)的需求和發(fā)展。筆者認(rèn)為控制評估結(jié)果失真應(yīng)該從以下幾方面進行：
（一）加強資產(chǎn)評估理論和方法研究
理論是指導(dǎo)實踐的基礎(chǔ)，我們的評估研究人員應(yīng)加緊對資產(chǎn)評估理論和方法的研究，尤其是對各種評估參數(shù)的確定，如成本法中的成新率的確定，收益法中折現(xiàn)率的選取，以及市場法中對參照物數(shù)據(jù)指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)的調(diào)整等等。找出適合我國現(xiàn)實國情的參數(shù)指標(biāo)體系，便于評估人員在實際中的應(yīng)用，減少主觀判斷的余地。
（二）培養(yǎng)優(yōu)秀的評估隊伍，加強注冊評估師隊伍的建設(shè)
評估人員是資產(chǎn)評估工作的最直接參與者，因此評估人員素質(zhì)高低對資產(chǎn)評估結(jié)果影響最直接。應(yīng)對評估職業(yè)人員加強法律規(guī)范和職業(yè)道德等方面的教育，形成一種他律與自律相互結(jié)合的內(nèi)部運行機制，促進行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，不符合條件的人員應(yīng)調(diào)離出資產(chǎn)評估隊伍，違法人員應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。要加強教育、科研、培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，以此提高評估質(zhì)量。
（三）凈化評估市場，培育一批具有國際水平的專業(yè)評估機構(gòu)
目前對評估行業(yè)出現(xiàn)的不正當(dāng)競爭，應(yīng)采取果斷措施，規(guī)范內(nèi)部行業(yè)。對那些不符合條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)，吊銷其營業(yè)資格；對職業(yè)水平差或采取不正當(dāng)競爭的機構(gòu)，要勒令其停業(yè)整頓，以凈化評估市場。另一方面，應(yīng)培養(yǎng)和扶持那些專業(yè)評估機構(gòu)，使之達(dá)到國際水平，以迎接國際評估機構(gòu)的挑戰(zhàn)，這在我國加入WTO后，越來越多的面臨國際競爭的今天，顯得尤為重要。
（四）減少行政干預(yù)，使評估機構(gòu)徹底與政府機構(gòu)脫鉤
政府應(yīng)為評估機構(gòu)創(chuàng)造一個寬松的外部環(huán)境，讓其成為獨立的法人實體，這是保證評估結(jié)果客觀公正的基本條件。推行政府與評估機構(gòu)的脫鉤改制，不僅僅是評估機構(gòu)從名義上脫離政府機構(gòu)，更主要是從人員、財務(wù)、業(yè)務(wù)等各各方面和掛靠單位完全脫離，依靠自身的實力招攬業(yè)務(wù)，操作中不受政府部門的影響。政府部門從具體的業(yè)務(wù)中解脫出來，不干預(yù)評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)，只通過年檢、評級、考核、后續(xù)教育等加強對評估機構(gòu)的管理和監(jiān)督，促進評估機構(gòu)的自身建設(shè)。
（五）健全資產(chǎn)評估管理體制
資產(chǎn)評估法律法規(guī)不健全、不統(tǒng)一，缺乏權(quán)威性是造成評估市場混亂，評估結(jié)果失真基礎(chǔ)上的原因。要建立起統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，完善評估行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立規(guī)范的評估準(zhǔn)則制度，全面規(guī)范資產(chǎn)評估機構(gòu)和評估人員的執(zhí)業(yè)行為，建立獨立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)體系，使得評估機構(gòu)及人員在執(zhí)業(yè)中有章可循，有法可依，從制度上堵塞評估過程中的漏洞，提高評估結(jié)果的質(zhì)量。同時強化評估協(xié)會的自律作用，擺脫政府部門的影響，完善其服務(wù)職能，及時掌握和反應(yīng)廣大評估機構(gòu)和人員的要求，充分發(fā)揮協(xié)會的作用。
（六）加大投資力度，盡快建立資產(chǎn)評估信息系統(tǒng)
為提高資產(chǎn)評估的效率和質(zhì)量，還應(yīng)建立資產(chǎn)評估信息系統(tǒng)。這里包括兩個層次的建設(shè)，一方面是在評估機構(gòu)建立內(nèi)部信息系統(tǒng)；另一方面資產(chǎn)評估協(xié)會應(yīng)建立資產(chǎn)評估的信息中心，為社會及各評估機構(gòu)提供及時、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專項數(shù)據(jù)。這些建設(shè)將減少評估中評估人員由于缺少相關(guān)數(shù)據(jù)信息而導(dǎo)致的結(jié)果失真問題。
